Съе́зд наро́дных депута́тов - 1) в 1989-91 высший орган государственной власти в СССР; 2) в 1990-93 высший орган государственной власти в РСФСР (Российской Федерации).
съезд народных депутатов российской федерации
Энциклопедический словарь
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Российской Федерации - СЪЕЗД НАРО́ДНЫХ ДЕПУТА́ТОВ Российской Федерации (см. РОССИЯ (государство)) (до 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов РСФСР) - высший орган государственной власти Российской Федерации в 1990-1993 годах; состоял из 1068 депутатов, из которых 900 депутатов избирались от территориальных избирательных округов пропорционально численности населения, а 168 - от национально-территориальных избирательных округов: по четыре от 16 автономных республик, по два от 5 автономных областей, по одному от 10 автономных округов, 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
Выборы (см. ВЫБОРЫ) депутатов съезда состоялись 4 марта 1990 года. Срок полномочий депутатов был определен в пять лет. К исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации относилось принятие и изменение Конституции Российской Федерации, определение внутренней и внешней политики страны, формирование Верховного Совета Российской Федерации - постоянно действующего законодательного, распорядительного и контрольного органа государственной власти, избрание Конституционного суда, утверждение председателя правительства, генерального прокурора. Съезд народных депутатов избирал председателя Верховного Совета - высшее должностное лицо РСФСР до введения поста президента.
Съезд народных депутатов (см. НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ) созывался два-три раза в год. Первый съезд народных депутатов прошел 16 мая - 22 июня 1990 года. На нем была принята Декларации о государственном суверенитете, Б.Н. Ельцин был избран председателем Верховного Совета. Второй съезд прошел 27 ноября - 15 декабря 1990 года. На Третьем съезде (28 марта - 5 апреля 1991) были приняты поправки к Конституции РСФСР, учрежден пост президента РСФСР. Четвертый съезд прошел 21-25 мая 1991 года. На Пятом съезде (10-17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991) председателем Верховного Совета был избран Р.И. Хасбулатов. Шестой съезд (6-21 апреля 1992) выразил неудовлетворительную оценку работы правительства Е.Т. Гайдара, предоставил дополнительные полномочия президенту Российской Федерации. Седьмой съезд (1-14 декабря 1992) утвердил в должности председателя правительства В.С. Черномырдина. Восьмой съезд (март 1993) прошел в условиях усиливающегося конфликта между законодательной и исполнительной властями в Российской Федерации. Съезд внес поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия правительства.
Девятый (внеочередной) съезд (март 1993) был созван в связи с объявлением Б.Н. Ельциным (см. ЕЛЬЦИН Борис Николаевич) о введении «особого порядка управления» страной. На 25 апреля был назначен всенародный референдум о досрочных перевыборах президента Российской Федерации и Съезда народных съездов, о доверии социально-экономической политике Б.Н. Ельцина. Десятый (чрезвычайный) съезд (23 сентября - 4 октября 1993) был созван уже после президентского указа о поэтапной конституционной реформе и роспуске Съезда народных депутатов (21 сентября 1993). На нем присутствовало 689 депутатов (при кворуме в 628). Съезд утвердил решения Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Б.Н. Ельцина и переходе их к вице-президенту; объявил действия Ельцина государственным переворотом. 4 октября 1993 года здание Верховного Совета было взято штурмом верными президенту войсками, Съезд народных депутатов прекратил свое существование. Ликвидацию Съезда народных депутатов закрепило принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации.
Состав и численность фракций (см. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФРАКЦИЯ) и блоков на съездах постоянно менялись. Обычно на каждом съезде регистрировались около 10-12 фракций. Последовательными сторонниками радикальных социально-экономических реформ, преобразования экономики на рыночных основах были депутаты, входящие в объединения «Демократическая Россия», «Радикальные демократы», Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев. Более умеренные позиции занимали депутаты объединений «Согласие ради прогресса», «Левый центр - Сотрудничество», «Свободная Россия (Коммунисты за демократию)», «Суверенитет и равенство». Эти депутаты, а также значительная часть беспартийных депутатов составляли демократический центр. Депутаты объединений «Промышленный союз», «Рабочий союз - Реформы без шока», «Смена - Новая политика» пытались отстаивать на съездах интересы отечественной промышленности, представляли себя как конструктивную оппозицию правительству. Непримиримую оппозицию по отношению к проводимым в стране реформам занимал блок «Российское единство», в который входили депутаты объединений «Коммунисты России», «Аграрный союз», «Россия», «Отчизна», «Российский союз», «Гражданское общество». Вне блоков держалась фракция «Родина».
Полезные сервисы
съезд народных депутатов ссср
Энциклопедический словарь
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР - СЪЕЗД НАРО́ДНЫХ ДЕПУТА́ТОВ СССР - высший орган государственной власти в 1989-1991 годах, возглавлял единую систему органов представительной власти в Советском Союзе (см. СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК). Всего было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Решение о созыве съездов народных депутатов было принято на Девятнадцатой конференции КПСС (28 июня - 1 июля 1988), одобрившей меры по демократизации советской политической системы за счет восстановления полновластия Советов, утраченного в условиях узурпации государственных функций партийными органами.
Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев (см. ГОРБАЧЕВ Михаил Сергеевич) предложил изменить систему высших органов власти в стране, порядок их выборов и ввести двухуровневую систему формирования высших органов Советской власти (Съезд - Верховный Совет) в СССР, его союзных и автономных республиках. Это потребовало внесения поправок в основной закон страны - Конституцию СССР. Осенью 1988 года проекты конституционных поправок обсуждались в государственных структурах и в печати. Внеочередная 12-я сессия Верховного Совета СССР 11 созыва 1 декабря 1988 года приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» и «Закон о выборах народных депутатов СССР». Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке: 750 депутатов - от территориальных избирательных округов; 750 - от национально-территориальных избирательных округов (32 - от каждой союзной, 11 - автономной республики, по 5 - от автономных областей и по одному - от каждого автономного округа); 750 - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным законом о выборах народных депутатов СССР.
Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению съезда относились: принятие Конституции (см. КОНСТИТУЦИЯ (основной закон)) СССР, внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР; определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание Верховного Совета СССР и председателя Верховного Совета СССР; утверждение председателя Совета министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; избрание Комитета конституционного надзора СССР, а также отмена актов, принятых Верховным Советом СССР и принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Съезд был вправе принимать законы СССР. Руководил работой Съезда народных депутатов председатель Верховного Совета СССР.
Съезд народных депутатов (см. НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ) призван был обеспечить более широкую представительность всех слоев населения СССР в органах государственной власти. Благодаря Съезду народных депутатов СССР к участию в руководстве государственными и общественно-политическими делами должны были прийти новые люди, демократически мыслящие, в своем большинстве не связанные с партийной номенклатурой, сторонники перестройки общественной жизни, политических и экономических реформ. Съезд народных депутатов СССР должен был собираться один раз в год и решать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. В остальном законодательные, распорядительные и контрольные функции возлагались на формируемый Съездом и относительно небольшой по численности Верховный Совет СССР. Такая система позволяла создавать видимость демократизма на уровне мало приспособленного к практической деятельности Съезда народных депутатов (в частности из-за большой численности депутатов) и проводить предварительный отбор членов Верховного Совета СССР, на который возлагалась основная нагрузка законодательной деятельности.
Народные депутаты СССР должны были избираться сроком на 5 лет. Помимо ежегодных очередных съездов, закон предусматривал случаи созыва народных депутатов внеочередных съездов. В период между Съездами должны были функционировать двухпалатный постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государственной власти - Верховный Совет СССР (см. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ). Его руководящим органом стал Президиум Верховного Совета во главе с председателем Верховного Совета. Несмотря на требование Конституции СССР о формировании двухуровневой системы представительной власти (съезд - верховный совет) большинство союзных и автономных республик проигнорировали его и при конституционной реформе 1989-1990 годов сохранили прямые выборы своих Верховных советов. Исключение составили РСФСР и Дагестанская АССР.
Компания по выборам (см. ВЫБОРЫ) народных депутатов СССР проходила остро и необычно для советского избирателя, вовлекая его в политическую жизнь. Предвыборная борьба принимала неожиданные формы: страну захлестнула волна телевизионных дебатов, многотысячных митингов, стали проводиться социологические опросы. 26 марта 1989 года на избирательные участки пришло 172 млн. человек, что составило почти 90% всех избирателей СССР. В некоторых округах имели место повторные выборы. На волне подъема демократических настроений народными депутатами были избраны А.Д. Сахаров, Ю.Н. Афанасьев, А.А. Собчак, Г.В. Старовойтова, Г.Э. Бурбулис, Г.Х. Попов, Н.И. Травкин.
Первый съезд народных депутатов СССР прошел в Москве (см. МОСКВА (город)) с 25 мая по 9 июня 1989 года. Накануне съезда состоялся пленум ЦК КПСС, рекомендовавший для избрания председателем Верховного Совета генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Съезд должен был обсудить процедурные вопросы, избрать ряд высших должностных лиц. Радикально демократически настроенные депутаты сформировали оппозицию, которая получила название Межрегиональной депутатской группы (МДГ). Ее состав вошли 362 народных депутатов.
Лидер МДГ А.Д. Сахаров потребовал передачи всей власти Советам, отмены шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе, предложил проект нового договора между республиками, превращавшего СССР в конфедерацию. При непосредственном участии членов МДГ Съезд народных депутатов создал несколько комиссий: для рассмотрения обстоятельств, связанных с Тбилисскими событиями (9 апреля 1989); для проверки материалов следственной группы Прокуратуры СССР во главе с Т.Х. Гдляном; по политической и правовой оценке Пакта Молотова-Риббентропа (1939); конституционную комиссию. На съезде были избраны председатель Верховного Совета (М.С. Горбачев), его заместитель (А.И. Лукьянов), назначен глава правительства (Н.И. Рыжков).
Второй съезд народных депутатов СССР прошел 12-24 декабря 1989 года. Ключевой темой повестки дня съезда стало рассмотрение мер по оздоровлению экономики (см. ЭКОНОМИКА), этапов экономической реформы и подходов к разработке очередного пятилетнего плана. Несмотря на предложенную МДГ альтернативную программу, после дебатов была принята программа правительства. Кроме того, были приняты законы о статусе народного депутата СССР, о конституционном надзоре в СССР, постановления об избрании Комитета конституционного надзора, о политической оценке решения о вводе советских войск в Афганистан.
Третий съезд народных депутатов СССР (12-15 марта 1990) получил статус внеочередного. Главным итогом его работы стало учреждение в СССР поста президента (см. ПРЕЗИДЕНТ) и избрание на этот пост М.С. Горбачева. Третий съезд народных депутатов СССР отменил шестую статью Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. Одним из основных вопросов Четвертого съезда народных депутатов СССР (17-27 декабря 1990) стало сохранение СССР как союзного государства. Решениями съезда было сохранено его название, объявлено о проведении референдума о сохранении самого государства, как «обновленной федерации равноправных суверенных республик». С этой целью был принят закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР. Съезд утвердил пост вице-президента, на который был избран Г.И. Янаев, избран председатель Высшего арбитражного суда, утвержден Генеральный прокурор. Пятый съезд народных депутатов СССР состоялся в начале сентября 1991 года после Августовских событий в Москве. Съезд принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период», который уже не предусматривал сохранения съезда народных депутатов в структуре государственной власти, и самораспустился. Официально полномочия народных депутатов считались действительными до прекращения существования СССР в декабре 1991 года.